“更多細(xì)節(jié)的實施在未來仍存調(diào)整空間?！?019年光伏項目再添新變數(shù)。

日前，國家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。

根據(jù)權(quán)威媒體的有關(guān)報道，主要有兩點新氣象的改變，一是以補貼額定裝機組、二是戶用光伏單列得到實時固定的補貼。在業(yè)內(nèi)的反響來看，盡管最終的方案還未定稿，但經(jīng)歷長時間關(guān)于“多降補貼、多給補貼”的呼聲已經(jīng)確實得到了國家相關(guān)部門的重視，可以預(yù)見的是，從此，國內(nèi)光伏領(lǐng)域今年的預(yù)期將會明朗。

這次2019的光伏新政，是主管機構(gòu)反復(fù)醞釀的結(jié)果，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的思路，值得期待，如能順利實施，今年光伏裝機量將超2018年：

——以補貼額度定裝機規(guī)模，或改變以往光伏項目建成數(shù)年仍遲遲得不到補貼的窘?jīng)r。

——響應(yīng)行業(yè)呼聲，考慮到戶用光伏也是類似于光伏扶貧的民生工程，對戶用光伏給予“單獨指標(biāo)，固定補貼”的“優(yōu)待”。同時解決了去年531的遺留問題。

——能源局充分聽取行業(yè)“降價保量”的意見，借鑒此前“領(lǐng)跑者”和國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，通過競價來發(fā)現(xiàn)價格，有利于進(jìn)一步降低補貼強度，從而將增加裝機量。

——競價以全國排名的形式公開進(jìn)行，避免了一些暗箱操作，有利于降低項目的非技術(shù)成本，一批能力強，有競爭優(yōu)勢的開發(fā)企業(yè)將從中獲益。

——將工商業(yè)分布式和集中式電站放在一個盤子中競價，中東部地區(qū)真正自發(fā)自用的分布式光伏將獲利，同時光照資源好，土地價格便宜的地區(qū)也能發(fā)揮地面電站規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢，“宜分布式則分布式，宜地面電站則地面電站”，兩種項目將保持一個相對平衡。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，2019年光伏發(fā)展將分成兩個部分：即需要補貼和不需要補貼的光伏發(fā)電項目。

其中，需要補貼的項目可細(xì)分為五大類：普通光伏電站（地面電站）；戶用光伏；領(lǐng)跑者特高壓通道配套、工商業(yè)分布式光伏以及扶貧項目等專項項目；不需要補貼的項目由各省政策組織實施，此類項目在原則上均應(yīng)按照市場競爭的方式確定補貼內(nèi)容。

“量入為出”的變化無疑成為了本次變化中最大的亮點，即如果申報項目的補貼降幅越大，所對應(yīng)的補貼裝機規(guī)模也越大；反之亦然。同時，首次將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模，實施固定補貼。明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補貼規(guī)模的，可以申報2019年額度。但值得注意的是，分布式光伏單個項目體量從幾十千瓦到數(shù)兆瓦不等，業(yè)主數(shù)量巨大，能否同時應(yīng)對如此數(shù)量級的項目報價評比，無疑將成為相關(guān)職能部門的重大考驗。

其次，在設(shè)備管理上的變化還體現(xiàn)在項目規(guī)模不再以“資源較優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)分配——只有有優(yōu)勢的地方得到優(yōu)先發(fā)展，而是具體體現(xiàn)在，除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標(biāo)。根據(jù)項目所在的資源區(qū)劃分，以申報上網(wǎng)電價報價（以厘為最小單位）較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補貼范圍的項目。

考慮到此次競價是首次推出，同時分布式和地面電站在同一平臺競標(biāo)，我們以江蘇為例說明。

按之前發(fā)改委價格司對外征求意見的價格看，分布式光伏固定補貼0.1元，江蘇所在的三類資源區(qū)標(biāo)桿電價為0.55元。因此江蘇的“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的分布式光伏項目標(biāo)桿電價為：當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價０.391+0.1＝0.491元。

如Ａ企業(yè)開發(fā)的分布式電站，以自發(fā)自用模式報價0.461元，則較招標(biāo)上限電價下降了0.03元，如以全額上網(wǎng)模式報價0.52元，同樣較招標(biāo)上限電價下降了0.03元。如果Ｂ企業(yè)在江蘇開發(fā)的地面電站，報價0.53元，則Ａ企業(yè)的降價額0.03元，Ｂ企業(yè)的降價額0.02元，Ａ企業(yè)在排名中就要靠前。如Ａ企業(yè)自發(fā)自用的分布式項目在全國大排名中中標(biāo)，則不論自用的電價是多少，國家將給該項目固定補貼0.461－0.391＝0.07元/度。

這也意味著，2019年光伏產(chǎn)業(yè)將打破以往三家單位“各自為政”導(dǎo)致補貼總量和裝機規(guī)模脫節(jié)的情況。此外，將工商業(yè)分布式和集中式電站放在一個盤子中競價，中東部地區(qū)真正自發(fā)自用的分布式光伏將獲利。而從更長遠(yuǎn)來看，上述導(dǎo)向結(jié)合1月下發(fā)的加速風(fēng)光平價政策，有望支撐平價項目超預(yù)期。市場分析指出，光伏裝機需求季節(jié)性差異將逐步減弱，利于產(chǎn)業(yè)供需平衡，制造端盈利穩(wěn)定性提升。

而在此前舉行的國家能源局新聞發(fā)布會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍指出，“具體政策，目前我們能源局正和有關(guān)部門抓緊研究，將盡快出臺?！?/strong>畢竟2019年一季度時間已經(jīng)過半，留給光伏企業(yè)開發(fā)項目的時間已不多了。但可以肯定的是，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，保持合理發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏將成為未來一段時間內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的題中之義。

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