近年來，江蘇省南京市秦淮區(qū)認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、江蘇省和南京市關于水環(huán)境治理的部署要求，以“突出一個主題、狠抓兩大任務、實現(xiàn)三個助推”的實踐，全力推進水環(huán)境整治，“秦淮水系流域花園”漸行漸近。

突出一個主題

秦淮因水得名、因水而興，從2016年起，在南京市率先開展治水攻堅戰(zhàn)，把治水作為全區(qū)“一號工程”加以推進。區(qū)委常委會連續(xù)4年大年初六集體調研水環(huán)境整治，開年先問水成為秦淮領導班子的新年俗。

秦淮區(qū)突出打造“秦淮水系流域花園”這一主題。水系流域花園是指將區(qū)域內老城“三湖六河”（月牙湖、清水塘、白鷺洲；內秦淮河東段、南段、中段，明御河、東玉帶河、西玉帶河）統(tǒng)籌排列，開展生態(tài)治理，建設“水下森林”，建設濱水綠色景觀，打造親水、休閑、文化空間。將夫子廟、大報恩寺、朝天宮和明城墻這幾個最具秦淮特色的珍珠串聯(lián)起來，以靈動的水為紐帶，以濱水綠帶為亮點，以水上觀光為賣點，將“十里秦淮”延伸到整個老城，將“泮池”送到老百姓的家門口，構建城河一體、水綠相融、人水和諧的水系流域花園。最終實現(xiàn)走出家門就是花園、城區(qū)即景區(qū)的效果，讓群眾在家門口就能感受到小確幸。

狠抓兩大任務

建設和管理是水環(huán)境整治提升的左右手，二者相輔相成，缺一不可。

在水環(huán)境工程建設方面，做到六個堅持。堅持規(guī)劃引領，以時間為縱軸，編制《秦淮區(qū)河湖水系綜合治理與保護規(guī)劃報告》，一以貫之、綿綿發(fā)力、久久為功。堅持流域協(xié)同，以區(qū)域為橫軸，流域協(xié)同治理，統(tǒng)籌好長計劃與短安排、建成區(qū)與全流域、上游與下游、治標與治本的關系。堅持還河于民，先后拆除河道藍線范圍內違建217處，清理影響雨污分流工程障礙2316處、征收79處、退讓39處，合計面積9萬平方米，首次實現(xiàn)沿河步道80公里全線貫通。堅持截污治本，完成排口整治283個，完成雨污分流新建片區(qū)1007個，敷設污水管34公里，采取滾動式建設，按流域分片施工，實現(xiàn)了由合流制向雨污分流全覆蓋的轉變。堅持科學施策，實施“一河一策”，因河制宜開展水環(huán)境整治提升，累計清淤140萬立方米，分類實施生態(tài)修復22條，啟動象房村凈水站建設，加大引水補水力度。堅持文化融合，深挖歷史文化元素，打造了內秦淮河、清水塘、紅花河等一批河道景觀、文化走廊。

在河湖管理方面，打破六個瓶頸。打破以往重建設輕管理的瓶頸，編制《秦淮區(qū)河湖管理制度》，全方位、立體式為全區(qū)河湖管理提供指導。打破責任制度缺失的瓶頸，結合全區(qū)實際建立了“六長一員”河長制體系，推動水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理開展，實現(xiàn)由點及面、由水質管理向全面治理的轉變。打破管水千篇一律的瓶頸，根據(jù)每條河道、每個排口的實際情況制定相應的管理辦法和管理檔案，“一河一檔”“一口一策”，每周進行水質檢測，每日巡查河道情況，以問題為導向及時整改。打破排水戶整治難的瓶頸，全面完成現(xiàn)有3640個排水戶整治任務，實現(xiàn)排水許可全覆蓋。將排水戶整治工作納入全區(qū)大城管考核，每月進行點評通報；同步加大執(zhí)法力度，查處沿街商戶亂倒污水、工地違規(guī)排水等行為，累計處罰金額80萬元。打破管理人員職責監(jiān)管不到位的瓶頸，切實加強考核監(jiān)督頂層設計和制度建設，創(chuàng)新考核督查方式，拓展公眾參與渠道，從嚴追究責任不手軟，力求河湖治理常態(tài)長效。打破治水氛圍不濃的瓶頸，堅持民主整治，注重居民議事協(xié)商，聘任190名民間河長，強化宣傳和輿論引導，并以實際效果讓群眾理解、支持、擁護，形成人人關心愛護水環(huán)境的良好氛圍。

經(jīng)過不斷努力，近年來全區(qū)河道水質持續(xù)改善，2016年全區(qū)河道基本消除黑臭，2017年全區(qū)河道全面穩(wěn)定消除黑臭，2018年主要河道率先消除劣Ⅴ類，2019年實現(xiàn)全面消除劣Ⅴ類。清水塘、月牙湖、內秦淮河、西玉帶河等一大批精品工程不斷呈現(xiàn)，月牙湖被江蘇省水利廳評為省級生態(tài)樣板河湖，成為全國“河長制”培訓的現(xiàn)場教育基地，其治理成效接受了全國人大常委會《水污染防治法》執(zhí)法檢查。

實現(xiàn)三個助推

實現(xiàn)水環(huán)境提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的助推。秦淮水環(huán)境的提升帶動全域環(huán)境的綜合提升，綜合環(huán)境的提升又為全域打造出更優(yōu)的宜居宜業(yè)環(huán)境。通過排水戶整治，秦淮區(qū)關停、淘汰了一批小餐飲等低端產業(yè)，同步建立了涉水企業(yè)準入機制與退出機制，對不達標的企業(yè)責令退出，促進了產業(yè)的轉型升級，群眾的幸福感、滿意度不斷提升。

實現(xiàn)水環(huán)境提升對全域旅游的助推。秦淮水系流域花園的成效逐步顯現(xiàn)，真正實現(xiàn)水清岸綠景美，真正實現(xiàn)處處皆是美景的全域旅游格局。下一步，秦淮區(qū)將進一步推進河岸沿線綠化彩化亮化等工程，研究拓展夫子廟水上游船觀光線路，論證考慮開通水上巴士等旅游項目。

實現(xiàn)水環(huán)境提升對歷史文化建設的助推。秦淮關于水的歷史文化因素很多，以水為紐帶，穿引起沿線古橋、古井、古建筑等文化標識，不僅是橫向地理上的串聯(lián)，更是縱向歷史上的傳承。深度挖掘這些和水有關的人物典故，探尋故事背后的歷史文化，可以把老百姓自己的故事通過水講出來，使秦淮“水名片”家喻戶曉。

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