2020/4/21 15:52:36
日前，國家發(fā)改委《關(guān)于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》(以下簡稱“通知”)，讓業(yè)內(nèi)持續(xù)關(guān)注卻始終懸而未決的垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域的補貼問題終于有了新路標(biāo)。
在今年1月下旬將生活垃圾焚燒發(fā)電并網(wǎng)為新增項目，在之前得就是存量項目，而對于新增項目則按照以收定支的原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持。
那么，什么樣的新增項目能夠納入可補貼的范圍呢？
1、須滿足相關(guān)審批和并網(wǎng)要件經(jīng)國家可再生能源信息管理平臺審核通過。
2、仍需滿足以下的條件：
通過以上內(nèi)容我們不難發(fā)現(xiàn)：
一是可申請進補貼名單的新增項目所在的城市必須要有已開展的垃圾處理收費制度，但是據(jù)了解各地的進展都比較緩慢。
二是，將垃圾焚燒發(fā)電補貼和制定垃圾處理收費制度相掛鉤，這就意味著要加快以及促進各地制定相關(guān)制度和收費標(biāo)準(zhǔn)，其目的是為了相關(guān)企業(yè)能夠更有保障的進行收支。
除此之外，《通知》中還提出“未納入當(dāng)年裝機規(guī)模的項目在下一年度優(yōu)先予以支持”，這是首次有明文提到了將生活垃圾分類納入到了區(qū)域的新增項目考核范疇，同時，我們也能清晰地感覺到，補貼資金在未來也極有可能會逐漸向經(jīng)濟發(fā)展較慢且垃圾處理水平較差的地區(qū)流動。
垃圾發(fā)電補貼新政將促行業(yè)朝頭部集中——2020 年已出臺若干補貼政策解讀
2020 年至今，三部門已連續(xù)出臺六個文件，基本確定垃圾發(fā)電未來國補方案。
2020.1.20 財政部《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》和《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》對補貼變革方向定調(diào)。
2020.2.13 發(fā)改委《關(guān)于貫徹落實促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展若干意見，加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃的通知》確定了垃圾發(fā)電增量能享受補貼的總規(guī)模。
2020.3.12 財政部《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》和2020.3.20 能源局《關(guān)于可再生能源發(fā)電補貼項目清單申報與審核工作有關(guān)要求的公告》，確定了2016.3-2020.1 存量項目逐步納入補貼的辦法。
2020.4.3 發(fā)改委《關(guān)于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（征求意見稿），落實了2020 年起增量項目的補貼辦法。
到2030 年全國垃圾發(fā)電項目總規(guī)模將在140 萬噸/日，2020 年理論需新增國補約14 億元，部分項目可能順延至下一年。
按2020 年垃圾發(fā)電能分得5 億新增補貼，2020 年納入國補的新增規(guī)模為3.5 萬噸/日，此后每年將新增8.65萬噸/日，每年需新增補貼12 億元。
考慮2021 年后新增風(fēng)電光伏項目將退補，垃圾發(fā)電項目在控制每年投產(chǎn)進度下，有望順利獲得補貼。
我們認為，當(dāng)前補貼新政對行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展有正面作用，尤其將促進行業(yè)朝頭部集中，龍頭將受益。
1）“征求意見”明確項目若享受補貼需地方和企業(yè)共同強化責(zé)任，使地方政府傾向選擇更有能力的垃圾發(fā)電企業(yè)；
2）2020 年并網(wǎng)項目必然存在拖欠，對部分企業(yè)的運轉(zhuǎn)影響較大，迫于資金壓力缺乏競爭實力；
3）以往龍頭受制于產(chǎn)能參與競爭范圍有限，當(dāng)全市場項目釋放速度下降后，龍頭企業(yè)參與競爭的概率更高，龍頭市占率將迅速提升。
這些事項、時間很重要
《通知》要求各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門按照國家相關(guān)規(guī)劃和政策要求，會同有關(guān)部門編制本地區(qū)省級垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃和三年滾動投資計劃。
值得注意的是，《通知》再次強調(diào)各地有關(guān)部門要編制生活垃圾焚燒中長期規(guī)劃，未納入規(guī)劃的垃圾焚燒項目原則上補貼由地方自行解決，并允許各地可根據(jù)實際情況，對專項規(guī)劃和三年滾動投資計劃進行調(diào)整。
電網(wǎng)企業(yè)在國家發(fā)展改革委新增項目裝機規(guī)模和項目清單的基礎(chǔ)上，于每年3月底前確定符合補助條件的上一年度新增補助項目清單，測算納入補助項目清單的新增項目補助資金需求。
各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門要于每年12月底前，匯總提出本地區(qū)下一年度擬申請補助資金的新增項目補貼需求并報送國家發(fā)展改革委。
為保障企業(yè)投資收益，推進行業(yè)健康有序發(fā)展，《通知》明確，相關(guān)部門將建立新增補貼項目建設(shè)預(yù)警機制，自2021年起，申請補助資金需求超過補貼總規(guī)模一倍時，啟動預(yù)警制度，申請、審批和開工等均會在預(yù)警之后按下“暫停鍵”。
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