從2013年“大氣十條”頒布開(kāi)始，中國(guó)就進(jìn)入了轟轟烈烈的大氣環(huán)境治理行動(dòng)。從開(kāi)始的電廠超低排放改造、汽車尾號(hào)限行，到后來(lái)的鋼廠錯(cuò)峰生產(chǎn)、農(nóng)村煤改氣煤改電，大氣治理給方方面面都帶來(lái)了不小的影響。

2020年年底，“十三五”即將結(jié)束，“十四五”又將開(kāi)啟。站在這一新舊轉(zhuǎn)化的節(jié)點(diǎn)，未來(lái)大氣治理行動(dòng)將會(huì)朝著什么方向發(fā)展？無(wú)疑是眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

這方面，可以聽(tīng)聽(tīng)接近生態(tài)環(huán)境部的專家是怎么說(shuō)的。

10月13日，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦，中貿(mào)慕尼黑(上海)有限公司、四川發(fā)展環(huán)境投資集團(tuán)有限公司、成都環(huán)境投資集團(tuán)有限公司等共同協(xié)辦的“2020中國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇”在成都開(kāi)幕，會(huì)議邀請(qǐng)到中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心主任賀克斌，做了題為《“十四五”大氣污染防治新思路》的主題演講。

作為全國(guó)的大氣污染治理專家，賀克斌曾經(jīng)擔(dān)任國(guó)家環(huán)境保護(hù)大氣復(fù)合污染來(lái)源與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任，牽頭指導(dǎo)京津冀2+26城市編制污染源排放清單，參與過(guò)2016年杭州G20峰會(huì)、2017年廈門金磚國(guó)峰會(huì)等會(huì)議的空氣質(zhì)量保障工作。

總之，生態(tài)環(huán)境部的很多大氣治理工作，賀克斌都深度參與過(guò)。

在2020中國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，賀克斌主要談了2個(gè)話題，一是“十四五”期間的大氣污染治理工作思路，二是2050年要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”目標(biāo)的大氣污染治理工作思路。

核心的觀點(diǎn)是，“十四五”期間，大氣治理重要的任務(wù)是PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，其核心是氮氧化物和VOC的協(xié)同減排，而主要的矛盾和短板則是VOC，VOC中需要控制的幾種化學(xué)成本是甲苯、二甲苯、乙烯、芳香烴等。

也就是說(shuō)，未來(lái)5年，與甲苯、二甲苯、乙烯、芳香烴等幾種化學(xué)成分有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，可能會(huì)得到“重點(diǎn)關(guān)照”。

而2050年要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”目標(biāo)，“藍(lán)天”和“減碳”就要結(jié)合起來(lái)，重要的手段則是能源轉(zhuǎn)型。屆時(shí)化石能源占比一次能源消費(fèi)的比重將不超過(guò)15%，煤炭甚至不高于5%。大量的“零碳技術(shù)”、“負(fù)碳技術(shù)”都會(huì)應(yīng)用，燃油車禁售也將給出明確的時(shí)間表。

到那時(shí)，現(xiàn)在大量燒煤的電廠、鋼廠都將啟用新的能源，燃油車也將退出歷史舞臺(tái)，新能源汽車將成為主流。

01 “十四五”的主要矛盾和短板是VOC

中國(guó)的大氣污染治理，是一個(gè)個(gè)“五年規(guī)劃”串起來(lái)的。

80年代，大氣治理的核心工作是煙粉塵減排。90年代，我們開(kāi)始做酸雨和二氧化硫的減排。2005年，第一次給出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的約束性指標(biāo)，也就是通常所說(shuō)的總量減排，但當(dāng)時(shí)只有二氧化硫一個(gè)指標(biāo)。到了2010年，又加上了氮氧化物的指標(biāo)。

2013年，國(guó)務(wù)院推出“大氣十條”，第一次把環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo)放了進(jìn)去。從那時(shí)開(kāi)始，減排不再是“數(shù)字游戲”了，不光總量要減，質(zhì)量也就是濃度也要降下來(lái)。

回顧這幾十年的歷史，可以看到，每一階段都有每一階段的目標(biāo)，我國(guó)的大氣治理工作就是在不同的目標(biāo)指引下，取得一個(gè)又一個(gè)成績(jī)的。

如今，我們已經(jīng)站到了“十三五”末的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們的PM2.5降幅指標(biāo)和優(yōu)良天數(shù)指標(biāo)都達(dá)到了一個(gè)新高度。

統(tǒng)計(jì)顯示，從1990年到2019年，全國(guó)各類大氣污染物中，總量排放出現(xiàn)拐點(diǎn)的是二氧化硫，拐點(diǎn)出現(xiàn)在2006年，降幅到現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了80%。這里頭，貢獻(xiàn)大的就是火電廠的超低排放，其中也有環(huán)保企業(yè)的很大功勞。

同時(shí)，從2005年開(kāi)始，PM2.5的一次排放量也開(kāi)始有所下降。從2012年開(kāi)始，氮氧化物的排放量也開(kāi)始下降。

各類污染物中，比較頭疼的問(wèn)題是VOC。我們雖然通過(guò)技術(shù)手段把VOC的增量控制住了，但存量并沒(méi)有出現(xiàn)下降，其排放總量依舊保持在很高的一個(gè)位置。

與此同時(shí)，我們還遇到了一個(gè)新問(wèn)題，那就是臭氧。

在我國(guó)，考核空氣質(zhì)量的參數(shù)主要是6類污染物，分別為PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳，只要有一種不達(dá)標(biāo)，就算做全天不達(dá)標(biāo)。

而在造成不達(dá)標(biāo)天數(shù)的因素中，雖然目前最多的因素還是PM2.5，但臭氧占不達(dá)標(biāo)天數(shù)的比例卻在不斷上升，有的城市已經(jīng)排在第一位了，特別是南方某些城市。

因此，總結(jié)過(guò)去十幾年的大氣治理成果，可以用三句話來(lái)概括：

1、基本完成酸雨污染的治理

2、還在持續(xù)深入地完成PM2.5的治理

3、要盡快遏制臭氧上升的趨勢(shì)

所以，“十四五”期間，一個(gè)重要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧的協(xié)同控制。

回顧歷史，過(guò)去若干年間，我們PM2.5的減排主要還是依靠二氧化硫和一次PM2.5的大幅度下降，這兩種污染物已經(jīng)從“千萬(wàn)噸級(jí)”減排到“百萬(wàn)噸級(jí)”了。

但是，氮氧化物和VOC的排放總量目前還依然處于高位，都還在2000萬(wàn)噸以上。而在兩種污染物當(dāng)中，氮氧化物相對(duì)來(lái)說(shuō)降得多一些，VOC則幾乎沒(méi)有下降。

臭氧上升，一個(gè)重要的原因恰恰是需要氮氧化物和VOC在化學(xué)反應(yīng)上有一個(gè)很好的比例，即使兩類污染物都降得很低，如果比例不合適，也可能會(huì)引起臭氧的上升。

因此，要想實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧的協(xié)同，其核心問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)氮氧化物和VOC的協(xié)同減排，特別是VOC的減排。

從歷史數(shù)據(jù)上看，從2010年到2017年，雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，氮氧化物有所增加。但由于各類技術(shù)、政策、措施形成了氮氧化物的減排，特別是火電廠的超低排放，兩者疊加在一起，使得我們的氮氧化物總量還是在“凈減”。

但在VOC方面，雖然我們也做了一些減排工作，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是頂不住溶劑的大規(guī)模使用，結(jié)果VOC在總量上還是“凈增”的，這是非常大的一個(gè)短板。

同時(shí)，在VOC減排方面，過(guò)去十幾年間，無(wú)論是技術(shù)，還是監(jiān)管，都存在很大難度，需要我們的環(huán)境設(shè)備和檢測(cè)行業(yè)未來(lái)提供更多支持。

未來(lái)，如何控制溶劑的使用量將是VOC治理的主要矛盾。從化學(xué)成分看，對(duì)臭氧形成敏感的VOC成分中，主要的還是集中在甲苯、二甲苯、乙烯、芳香烴等幾大類上。這些化學(xué)成本對(duì)應(yīng)的工業(yè)領(lǐng)域，就是“十四五”期間要加大力度實(shí)現(xiàn)減排和控制的。

簡(jiǎn)單總結(jié)一下，“十四五”期間，我國(guó)大氣治理重要的任務(wù)是PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，其核心是氮氧化物和VOC的協(xié)同減排，主要矛盾和短板則是VOC，VOC中需要控制的幾種化學(xué)成本就是甲苯、二甲苯、乙烯、芳香烴等。

02 未來(lái)要把“藍(lán)天”和“低碳”結(jié)合起來(lái)

上面說(shuō)的是眼前即將發(fā)生的事，接下來(lái)再說(shuō)說(shuō)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。

眾所周知，我們現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是要達(dá)到PM2.5年均濃度不超過(guò)35微克/立方米。到“十三五”末期，估計(jì)就能有60%的地區(qū)，也就是接近2/3的城市合格。到“十四五”末期，預(yù)計(jì)將有3/4的城市都能達(dá)到這一目標(biāo)。
而未來(lái)呢？未來(lái)就沒(méi)事了么？

當(dāng)然不是，我們現(xiàn)在的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是世界衛(wèi)生組織最低一檔的標(biāo)準(zhǔn)，也就是35微克/立方米。而事實(shí)上，到2018年，美國(guó)的PM2.5年均濃度是8微克/立方米，歐洲則是15微克/立方米。

大家知道，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與人體健康密切相關(guān)，國(guó)際上、歷史上，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都是在健康的影響下倒逼制定的，中國(guó)也正是因?yàn)?/span>2012年爆發(fā)了嚴(yán)重的霧霾，使得大家關(guān)注到了空氣質(zhì)量對(duì)健康的影響，才會(huì)有2012年《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的推出。

而到“十四五”末期，也就是2025年，我們的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)基本上也用了13年了，超過(guò)80%的城市都已經(jīng)達(dá)標(biāo)。按照國(guó)際慣例，我們的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就可以再往上提升一檔了。

如果要往上提，提到多少合適？從國(guó)際上看，各國(guó)國(guó)情不一樣，標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，有的用15微克/立方米，有的用12微克/立方米，像澳大利亞則是用8微克/立方米。由于到2050年，我們要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”第二階段的目標(biāo)，所以大家認(rèn)為應(yīng)該達(dá)到15微克/立方米比較合適。

“美麗中國(guó)”有兩個(gè)階段的目標(biāo)，分別是2035年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，以及到2050年實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的全面提升。

根據(jù)這兩個(gè)目標(biāo)，賀克斌進(jìn)行了定量分析。如果按照普通政策情景來(lái)推演，我們的污染物減排量在2030年時(shí)會(huì)比2015年有30-60%不等的減排幅度，但2030年以后，減排幅度會(huì)出現(xiàn)明顯的減少，減排就會(huì)顯得后繼乏力。

但如果按照碳減排的路徑情景來(lái)推演，如果全球氣溫升幅控制在2攝氏度以下，我們的二氧化硫、氮氧化物、PM2.5到2050年就會(huì)比2015年分別下降80-90%，比2030年也會(huì)下降40-70%。

按照普通政策路徑，二氧化硫和PM2.5將會(huì)降低到百萬(wàn)噸級(jí)，但氮氧化物和VOC則無(wú)法做到。而如果按照碳減排的路徑，新能源的消費(fèi)比例就會(huì)大幅度提高，煤炭消費(fèi)比例大幅度降低，主要污染物都將由千萬(wàn)噸級(jí)降到百萬(wàn)噸級(jí)。

空氣質(zhì)量上，絕大部分地區(qū)2035年也都能達(dá)到35微克/立方米，2050年達(dá)到15微克/立方米，甚至有80%的城市都會(huì)達(dá)到10微克/立方米。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是能源轉(zhuǎn)型，要想降到10微克/立方米以下，能源轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)要達(dá)到75%。屆時(shí)，煤炭在一次能源中的消費(fèi)比重將低于6-15%，而交通領(lǐng)域電動(dòng)車的比例將達(dá)到40%以上。

因此，要想在2050年達(dá)到15微克/立方米的目標(biāo)，就必須要把大氣治理和“碳減排”放到一起。只要碳減排目標(biāo)做到了，15微克/立方米的目標(biāo)也一定能實(shí)現(xiàn)。

而在碳減排方面，我們才剛剛作出承諾。9月22日，我國(guó)提出中國(guó)要“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

以前，我們的目標(biāo)是“2030年左右達(dá)到碳排放峰值”，現(xiàn)在變成了“力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到碳排放峰值”，沒(méi)有“左右”了，就是2030年前要達(dá)峰。

第二，我們要爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，歐盟宣布2050年達(dá)到碳中和，中國(guó)則宣布2060年碳中和。

2030年前達(dá)到碳峰值，加上2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這兩個(gè)目標(biāo)必將會(huì)倒逼我們的大氣治理進(jìn)程進(jìn)一步加快。

這樣一來(lái)，又將直接影響到“十四五”和“十五五”時(shí)期的能源布局。我們現(xiàn)在的一些基礎(chǔ)設(shè)施布局，特別是電力和高耗能產(chǎn)業(yè)的布局，在未來(lái)兩個(gè)五年規(guī)劃中將非常關(guān)鍵。如果2030年峰值爬得太高，后面2060年的目標(biāo)就會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在，我們化石能源占一次能源消費(fèi)的比重是85%，非化石能源占比15%。而到2060年，化石能源與非化石能源的比重要倒過(guò)來(lái)，化石能源將只占比15%，這15%里面還包括煤炭和汽油，所以煤炭消費(fèi)比重屆時(shí)將不會(huì)高于5%。

2030年以后，不僅是低碳技術(shù)，還有大量我們現(xiàn)在認(rèn)為成本比較高的“零碳技術(shù)”、“負(fù)碳技術(shù)”等都會(huì)應(yīng)用。還有新材料技術(shù)，比如可吸收污染物的墻體材料等，這些技術(shù)現(xiàn)在還只是“紙上談兵”，價(jià)格也比較昂貴，但未來(lái)則有可能進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用之中。

交通方面，歐盟和美國(guó)都已經(jīng)給出了燃油車禁售的時(shí)間表，中國(guó)也正在研究，相信遲早也會(huì)有這樣的一天。

總之，未來(lái)我們要把“藍(lán)天”和“低碳”兩個(gè)目標(biāo)結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)三大協(xié)同：

1、PM2.5和臭氧的協(xié)同

2、空氣質(zhì)量和健康效應(yīng)的協(xié)同

3、大氣環(huán)境和氣候問(wèn)題的協(xié)同

這三大協(xié)同將是未來(lái)大氣環(huán)境治理的大趨勢(shì)和大走向。

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