2020年冬天是大氣污染防治攻堅(jiān)的重要關(guān)口，怎么施行重污染天氣管控辦法，考驗(yàn)政府部分的才智策略和法律部分的辦法才能。

施行“雙代替”工程、劃定高污染燃料禁燃區(qū)是重污染天氣管控的重要行動(dòng)。近年來(lái)，這些行動(dòng)對(duì)削減大氣污染排放取得了顯著效果，今年各地查漏補(bǔ)缺、擴(kuò)大規(guī)模、加深程度，力求進(jìn)一步穩(wěn)固減排效果。

然而，筆者發(fā)現(xiàn)，一些當(dāng)?shù)卦趧澏ń紖^(qū)域時(shí)仍然存在“一刀切”問(wèn)題。單個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)被劃入高污染燃料禁燃區(qū)。在筆者看來(lái)，這種做法值得商討。

比方，在單個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)，一些老人仍保留著用秸稈、木頭、煤炭等高污染燃料燒火煮飯的傳統(tǒng)習(xí)慣。他們覺(jué)得，用這些現(xiàn)成的燃料，便當(dāng)、安全又省錢(qián)，做出的飯菜也更香。他們的觀念和習(xí)慣一時(shí)難以改變，一起，清潔燃料供給也尚未對(duì)這些當(dāng)?shù)匦纬裳谏w。讓他們?cè)诙唐趦?nèi)改變煮飯習(xí)慣，不合實(shí)踐，有悖民情。因而，筆者認(rèn)為，應(yīng)因地制宜，避免不管是非曲直對(duì)居民煮飯等對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量影響小，卻對(duì)大眾影響大的生活服務(wù)采取簡(jiǎn)略粗暴辦法。

高污染燃料禁燃區(qū)劃定要更人性化、有溫度、體現(xiàn)容納柔性，歸納考慮有損環(huán)境行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害性。《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)則，“城市人民政府可以劃定并發(fā)布高污染燃料禁燃區(qū)，并依據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)要求，逐漸擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)?！??？梢?jiàn)，劃定的主體是城市人民政府，規(guī)模動(dòng)態(tài)擴(kuò)大，但要結(jié)合實(shí)踐狀況。

將鄉(xiāng)村劃定為禁燃區(qū)，要看鄉(xiāng)村所在城市方位，是否是城中村、城邊村，或許依據(jù)主體功用區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，看其是否處在大氣污染防治要點(diǎn)區(qū)域內(nèi)。關(guān)于不需要?jiǎng)e人照顧的沒(méi)有文明、不會(huì)使用燃?xì)庵箫埖泥l(xiāng)村老人，或許遠(yuǎn)離市區(qū)的周邊空曠地帶單個(gè)居民（城郊山區(qū)住在田園的農(nóng)戶），其取暖煮飯產(chǎn)生的污染量很小，就不必要徹底制止其使用高污染燃料。

一起，要體系考慮，做好宣傳工作和執(zhí)行配套行動(dòng)。劃定禁燃區(qū)后，要將方針局勢(shì)向村民講清楚，爭(zhēng)奪理解和支持。一起，要將獎(jiǎng)補(bǔ)資金執(zhí)行到位，該撤銷(xiāo)的一定要撤銷(xiāo)，還要觀察和檢查“雙代替”的使用人員和使用狀況，不脫離實(shí)踐也不留縫隙。此外，對(duì)包括煤炭和柴火等的高污染燃料，要有消化渠道，完成物盡其用。要充分考慮秸稈的累積占地、有礙景象、火災(zāi)隱患等多重問(wèn)題。

“圓不失規(guī)，方不失矩，本不失末，為政不失其道，萬(wàn)事可成，其功可保”。只為完成任務(wù)式的方針執(zhí)行方法看似效果豐碩，卻不易保持穩(wěn)定。不區(qū)分狀況、沒(méi)有過(guò)渡期，“一刀切”式的做法絕不可取，采取切合實(shí)踐的辦法才能持久。

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