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生態(tài)是一致的天然體系，是相互依存、緊密聯(lián)絡(luò)的有機(jī)鏈條，生態(tài)環(huán)境維護(hù)是一項(xiàng)體系工程?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展開(kāi)第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年前景方針大綱》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃大綱》)提出：“堅(jiān)持綠水青山便是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重天然、適應(yīng)天然、維護(hù)天然，堅(jiān)持節(jié)省優(yōu)先、維護(hù)優(yōu)先、天然康復(fù)為主，施行可繼續(xù)展開(kāi)戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明范疇統(tǒng)籌調(diào)和機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)全面綠色轉(zhuǎn)型，建造美麗我國(guó)。”這為健全生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系指明晰方向、供應(yīng)了遵從。健全生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系，需求把事前、事中、過(guò)后貫穿起來(lái)，做到縱向究竟、橫向到邊，控源頭、管進(jìn)程、重懲辦，有用保證和促進(jìn)人與天然調(diào)和共生的現(xiàn)代化。

健全生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系，需求把事前、事中、過(guò)后貫穿起來(lái)，做到縱向究竟、橫向到邊，控源頭、管進(jìn)程、重懲辦，有用保證和促進(jìn)人與天然調(diào)和共生的現(xiàn)代化。

構(gòu)成大環(huán)保作業(yè)格式

我國(guó)生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系的展開(kāi)和健全，源于實(shí)踐需求和問(wèn)題導(dǎo)向。新我國(guó)建立后，咱們逐步把生態(tài)環(huán)境維護(hù)擺到愈加重要的方位，在一些當(dāng)?shù)卣归_(kāi)污染調(diào)查和辦理，展開(kāi)水庫(kù)辦理等作業(yè)。變革開(kāi)放以來(lái)，隨同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速展開(kāi)，根據(jù)資源環(huán)境承載才能現(xiàn)已到達(dá)或挨近上限的實(shí)際狀況，生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系建造逐步構(gòu)成源頭謹(jǐn)防、進(jìn)程嚴(yán)管、成果嚴(yán)懲的全體思路。

我國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系建造變革的一個(gè)鮮明特征在于，有用調(diào)集各級(jí)黨委和政府抓生態(tài)環(huán)境維護(hù)的積極性，構(gòu)成大環(huán)保作業(yè)格式。習(xí)近平總書(shū)記親身倡議、親身布置中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察，掌管擬定一系列嚴(yán)重變革行動(dòng)和嚴(yán)重準(zhǔn)則組織。第一輪中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察及“回頭看”動(dòng)真碰硬，咬住問(wèn)題不放松，受理大眾告發(fā)21.2萬(wàn)余件，直接推進(jìn)處理大眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)余個(gè)；立案?jìng)刹?303件，行政和刑事拘留2264人，共向當(dāng)?shù)匾扑蜕鷳B(tài)環(huán)境危害職責(zé)追查案子509個(gè)。實(shí)踐充沛證明，中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察準(zhǔn)則的擬定和施行，推進(jìn)處理了一大批長(zhǎng)時(shí)刻想處理而沒(méi)有處理的生態(tài)環(huán)境維護(hù)“老大難”問(wèn)題，是推進(jìn)履行生態(tài)環(huán)境維護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的硬招實(shí)招。

2015年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境危害職責(zé)追查方法(試行)》，進(jìn)一步細(xì)化黨委和政府首要領(lǐng)導(dǎo)成員的“職責(zé)清單”，重視將行為追責(zé)與成果追責(zé)相結(jié)合，并將終身追責(zé)作為底子原則。2015年1月起新修訂的環(huán)境維護(hù)法正式施行，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督辦理職責(zé)，履行企業(yè)主體職責(zé)，并對(duì)環(huán)境違法行為規(guī)則按日接連計(jì)罰、查封扣押、行政拘留、限產(chǎn)停產(chǎn)等罰則。2020年出臺(tái)的民法典，以專(zhuān)章規(guī)則環(huán)境污染和生態(tài)損壞職責(zé)，在全社會(huì)樹(shù)立起環(huán)境有價(jià)、危害賠償?shù)睦砟?，有用沖擊了不合法排污和損壞生態(tài)等違法行為。

在不斷加大準(zhǔn)則履行力度的一起，生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系建造還著力向前拓寬、向后延伸，從污染源進(jìn)程辦理拓寬到經(jīng)濟(jì)進(jìn)程、出產(chǎn)方式與決議計(jì)劃行為等各方面，把源頭防備作為污染防治的底子之策，推進(jìn)構(gòu)成有助于環(huán)境維護(hù)的空間格式、工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)方式和日子方式。針對(duì)結(jié)構(gòu)性、布局性生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)已探究構(gòu)成與資源環(huán)境國(guó)情相適應(yīng)的生態(tài)維護(hù)紅線等空間格式管控體系。以主體功用區(qū)劃為根底，展開(kāi)空間生態(tài)點(diǎn)評(píng)，劃定“三區(qū)三線”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)維護(hù)紅線、永久底子農(nóng)田維護(hù)紅線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)鴻溝)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，完結(jié)一條紅線管控重要生態(tài)空間。在以全體思路狠抓履行中，不斷進(jìn)步準(zhǔn)則的針對(duì)性、有用性，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系履行落細(xì)。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系建造體系集成

黨的十九屆四中全會(huì)將本來(lái)渙散的源頭防備、進(jìn)程操控、危害賠償、職責(zé)追查準(zhǔn)則進(jìn)步為生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系，黨的十九屆五中全會(huì)著重完善生態(tài)文明范疇統(tǒng)籌調(diào)和機(jī)制。這些重要決議計(jì)劃布置，有力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系朝著體系集成方向展開(kāi)。

現(xiàn)在，污染防治方面的體系建構(gòu)和推進(jìn)履行作業(yè)底子到位，以體系化生態(tài)環(huán)境維護(hù)準(zhǔn)則為保證，我國(guó)生態(tài)環(huán)境維護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)機(jī)性、全局性改變。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境維護(hù)在單項(xiàng)準(zhǔn)則打破的根底上，愈加重視經(jīng)過(guò)全面深化變革推進(jìn)體系化建造，著重打好前后照應(yīng)、相互配合的“組合拳”。比方，在職責(zé)追查方面，明責(zé)、履責(zé)、述責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)多環(huán)節(jié)全面推進(jìn)；在源頭防備方面，構(gòu)建分工明晰、環(huán)環(huán)相扣的職責(zé)清單，促進(jìn)管展開(kāi)就要管環(huán)保、管出產(chǎn)就要管環(huán)保、管職業(yè)就要管環(huán)保；在進(jìn)程辦理方面，強(qiáng)化環(huán)境維護(hù)、天然資源管控、節(jié)能減排等束縛性方針辦理，及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量方針使命完結(jié)狀況；在成果問(wèn)責(zé)方面，推進(jìn)中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察向縱深展開(kāi)，著重環(huán)境司法，不斷強(qiáng)化威懾力。再如，源頭防備重視從結(jié)構(gòu)、布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)微觀層面處理生態(tài)環(huán)境維護(hù)底子性問(wèn)題；進(jìn)程操控重視從節(jié)能降耗、污染減排等方面處理出產(chǎn)日子環(huán)節(jié)的綠色化問(wèn)題；危害賠償和職責(zé)追查重視從經(jīng)濟(jì)本錢(qián)內(nèi)部化、“要害少量”行為追責(zé)和成果追責(zé)兩個(gè)視點(diǎn)協(xié)同處理結(jié)尾成果問(wèn)題。不管單項(xiàng)準(zhǔn)則，仍是源頭防備、進(jìn)程操控、危害賠償、職責(zé)追查4個(gè)環(huán)節(jié)，都向著體系化方向展開(kāi)，而且各就其位、各負(fù)其責(zé)，能夠到達(dá)整合進(jìn)步，能夠完結(jié)乘法效應(yīng)。

也要看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系建造仍存在一些亟須補(bǔ)齊的短板，如源頭防備的束縛力沒(méi)有充沛發(fā)揮，進(jìn)程操控中排污答應(yīng)證與其他環(huán)境辦理準(zhǔn)則的聯(lián)接有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境維護(hù)職責(zé)還不行嚴(yán)正。加之體系化建造發(fā)動(dòng)時(shí)刻不行長(zhǎng)，有的當(dāng)?shù)睾筒糠衷诓僮髀男猩先鄙偃w思想，相關(guān)準(zhǔn)則辦法的體系性、全體性、協(xié)同性沒(méi)有充沛閃現(xiàn)。加速補(bǔ)齊短板，需求進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系化建造，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向全面深化變革，堅(jiān)持方針導(dǎo)向進(jìn)行需求剖析，堅(jiān)持效果導(dǎo)向強(qiáng)化集成立異。一方面，從準(zhǔn)則方針效果目標(biāo)動(dòng)身，準(zhǔn)時(shí)刻或流程次第整理剖析不同要求，戰(zhàn)勝準(zhǔn)則方針之間不匹配問(wèn)題，強(qiáng)化體系聯(lián)絡(luò)，努力完結(jié)協(xié)同增效、全體最優(yōu)。另一方面，結(jié)合新形勢(shì)新要求強(qiáng)化頂層規(guī)劃，在體系化上下功夫，強(qiáng)化準(zhǔn)則供應(yīng)，不搞“單打獨(dú)斗”。一起，有必要狠抓準(zhǔn)則履行，在準(zhǔn)則履行環(huán)節(jié)構(gòu)成配套辦法組織，把管用適用作為體系化建造的判別規(guī)范，實(shí)在推進(jìn)準(zhǔn)則落地收效。

一體化推進(jìn)源頭防備、進(jìn)程操控、危害賠償、職責(zé)追查

《規(guī)劃大綱》提出：“堅(jiān)持山水林田湖草體系辦理，著力進(jìn)步生態(tài)體系自我修正才能和穩(wěn)定性，守住天然生態(tài)安全鴻溝，促進(jìn)天然生態(tài)體系質(zhì)量全體改進(jìn)?！睆纳鷳B(tài)環(huán)境維護(hù)的視點(diǎn)來(lái)講，貫徹履行這一重要布置，有必要從源頭、進(jìn)程和成果多環(huán)節(jié)全體發(fā)力，做到源頭防備強(qiáng)化束縛，進(jìn)程辦理強(qiáng)化效能，危害賠償強(qiáng)化配套，職責(zé)追查強(qiáng)化精準(zhǔn)。在此根底上，一體化推進(jìn)源頭防備、進(jìn)程操控、危害賠償、職責(zé)追查，讓各項(xiàng)準(zhǔn)則辦法構(gòu)成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)生態(tài)文明準(zhǔn)則愈加老練愈加定型、生態(tài)環(huán)境維護(hù)體系更為務(wù)實(shí)高效管用。

發(fā)揮準(zhǔn)則方針體系合力。充沛發(fā)揮生態(tài)環(huán)境維護(hù)準(zhǔn)則體系合力，重在做到體系集成，尋求全體最優(yōu)。一方面，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境維護(hù)監(jiān)管與天然資源監(jiān)管，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，處理好開(kāi)發(fā)、使用、維護(hù)聯(lián)系。另一方面，依照生態(tài)環(huán)境體系運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，打破“一畝三分地”的條條框框，施行跨地區(qū)按流域行政法律和聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌山水林田湖草，進(jìn)步環(huán)境辦理效能。進(jìn)一步深化排污口設(shè)置辦理變革，打通岸上和水里、陸地和海洋，構(gòu)建水陸統(tǒng)籌、精準(zhǔn)科學(xué)的江河湖海水污染辦理體系。

構(gòu)成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生交融機(jī)制。加強(qiáng)源頭防備，重在發(fā)揮生態(tài)環(huán)境維護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)的倒逼、引導(dǎo)與優(yōu)化、促進(jìn)效果，強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型，做實(shí)綠色展開(kāi)，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)化、工業(yè)生態(tài)化。這需求建立健全“三線一單”(生態(tài)維護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源使用上線、擬定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推廣技能經(jīng)濟(jì)方針的環(huán)境影響剖析證明，進(jìn)一步拓寬中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察的覆蓋面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)與生態(tài)環(huán)境維護(hù)相調(diào)和。

構(gòu)建全進(jìn)程全方位防治體系。完結(jié)全進(jìn)程全方位污染防治，施行排污答應(yīng)制是重要一環(huán)。排污答應(yīng)制是一項(xiàng)根底性準(zhǔn)則，能夠有機(jī)聯(lián)接各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境維護(hù)法律法規(guī)，促進(jìn)信息和數(shù)據(jù)高度高效同享；能夠完結(jié)固定污染源監(jiān)管流程的再造，推進(jìn)排污答應(yīng)與環(huán)境影響點(diǎn)評(píng)、總量操控、環(huán)境計(jì)算等準(zhǔn)則體系聯(lián)接和全進(jìn)程辦理。進(jìn)一步建立健全排污答應(yīng)制，需求依法將固體廢物、噪聲以及入河入海排污口、海洋污染源等歸入排污答應(yīng)辦理，強(qiáng)化與溫室氣體協(xié)同辦理，推進(jìn)完結(jié)全進(jìn)程全方位防治。

(作者為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)方針研究中心研究員)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年04月12日 15 版)

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