“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)的關(guān)鍵期和推進(jìn)“碳中和”愿景的起步期。寧夏必須牢牢抓住“十四五”這個(gè)窗口期，以“碳達(dá)峰”目標(biāo)與“碳中和?”愿景為牽引，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以戰(zhàn)略眼光提前謀劃、超前布局，從發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變、行動(dòng)方案的科學(xué)編制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型、低碳社會(huì)的合力建設(shè)等方面著手，積極推動(dòng)實(shí)施“碳達(dá)峰、碳中和”寧夏行動(dòng)，展現(xiàn)寧夏擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)寧夏力量。

-深刻轉(zhuǎn)變思維觀念和發(fā)展理念

-積極主動(dòng)適應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)帶來的全方位、深層次影響和變化。

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是一次涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的深刻轉(zhuǎn)型。在這場(chǎng)變革中，關(guān)鍵是要積極主動(dòng)適應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)帶來的全方位、深層次影響和變化，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展理念。

為此，寧夏各級(jí)黨委、政府應(yīng)將綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策的全過程，落實(shí)在規(guī)劃、建設(shè)、管理各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過程，以務(wù)實(shí)的態(tài)度直面寧夏碳減排任務(wù)，并將其化為自覺行動(dòng)。重新審視寧夏現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和城市規(guī)劃思路，將節(jié)能減排降碳作為重要的約束性條件和奮斗目標(biāo)，徹底擺脫粗放式、高能耗的發(fā)展模式，構(gòu)建綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展路徑。考慮到實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)和全面低碳轉(zhuǎn)型不僅是生態(tài)環(huán)境問題，更是發(fā)展問題，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，故應(yīng)采取協(xié)同治理的綜合思維，推動(dòng)政府、企業(yè)與公眾等多元主體的協(xié)作，并將之貫徹到各類戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)和政策設(shè)計(jì)中，降低各自為戰(zhàn)的單項(xiàng)戰(zhàn)略、制度、政策和行動(dòng)計(jì)劃帶來的成本高、效率低、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，以期最大限度實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。既要立足眼前，滿足寧夏現(xiàn)階段的能源安全需求，配合抵達(dá)能源消費(fèi)峰值，又要放眼長遠(yuǎn)，積極開啟指向于“碳中和”目標(biāo)的方案論證，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

-科學(xué)編制寧夏“碳達(dá)峰”中長期規(guī)劃和行動(dòng)方案

-確定碳排放達(dá)峰的目標(biāo)、時(shí)間、峰值、路徑和任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)新發(fā)展格局的形成。

科學(xué)分析全區(qū)碳排放的歷史變化與發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別關(guān)鍵的排放源、影響因素和減排潛力，結(jié)合戰(zhàn)略定位，綜合考慮寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件等實(shí)際情況，在保證經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行的前提下，由發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、能源、工信、交通、住建等多部門共同研究制定自治區(qū)級(jí)“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案和路線圖，科學(xué)確定寧夏碳排放達(dá)峰的目標(biāo)、時(shí)間、峰值、路徑和任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃銜接，將“碳達(dá)峰”目標(biāo)任務(wù)全面融入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保、能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策舉措，并要注重其與隨后開展的“碳替代”“碳中和”規(guī)劃相銜接。

精準(zhǔn)識(shí)別寧夏“碳達(dá)峰”重點(diǎn)區(qū)域和重大工程項(xiàng)目，有步驟、有重點(diǎn)地超前規(guī)劃和布局，提出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域“碳達(dá)峰”目標(biāo)及任務(wù)，并進(jìn)一步分解工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，建立部門分工和市縣(區(qū))落實(shí)的工作機(jī)制。遵循全區(qū)“一盤棋”的原則，推動(dòng)五市同步編制市級(jí)“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案。各市在制定“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案時(shí)，應(yīng)與自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方案緊密結(jié)合起來，注重提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的整體碳排放效率，使局部與總體的“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案相協(xié)同，進(jìn)一步促進(jìn)新發(fā)展格局的形成。

-積極探索合適的產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑

-嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，持續(xù)優(yōu)化能源供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

結(jié)合寧夏資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的特點(diǎn)，盡快研究出臺(tái)寧夏“兩高”投資負(fù)面清單，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目的盲目發(fā)展。全面梳理全區(qū)各地在建、擬建高耗能、高排放項(xiàng)目，建立分市縣基于碳減排目標(biāo)的產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)，調(diào)低過快增長行業(yè)和市縣的產(chǎn)能減量置換系數(shù)，嚴(yán)格控制煤電、水泥、煉化等高碳行業(yè)新增產(chǎn)能，防范碳鎖定效應(yīng)。同時(shí)，要將用能總量、能耗標(biāo)準(zhǔn)、碳排放標(biāo)準(zhǔn)等作為重要指標(biāo)，對(duì)新上項(xiàng)目不僅要進(jìn)行環(huán)評(píng)、能評(píng)，而且要進(jìn)行碳排放水平評(píng)價(jià)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，提高寧夏企業(yè)低碳化水平。

積極探索“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下寧夏中長期能源轉(zhuǎn)型路徑，持續(xù)優(yōu)化能源供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)，加速脫碳進(jìn)程。一方面，適時(shí)確定寧夏“十四五”及中長期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，明確減煤路線圖，保持全區(qū)煤炭消費(fèi)占比持續(xù)快速降低，有序?qū)嵤懊焊臍狻薄懊焊碾姟惫こ獭Ａ硪环矫?，要?jiān)定不移推進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源和新能源。同時(shí)，要制定科學(xué)合理的能耗強(qiáng)度和總量“雙控”目標(biāo)，完善目標(biāo)責(zé)任分解和考核制度，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。

大力支持綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。打好“碳達(dá)峰、碳中和”+寧夏“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”建設(shè)的政策組合拳，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

-積極推動(dòng)低碳零碳社會(huì)建設(shè)行動(dòng)

-凝聚全社會(huì)智慧和力量，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的低碳化、脫碳化、零碳化。

“碳達(dá)峰”目標(biāo)和“碳中和”愿景的實(shí)現(xiàn)涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾等多個(gè)層面，需要凝聚全社會(huì)智慧和力量，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的低碳化、脫碳化、零碳化。但是，由于節(jié)能減排與企業(yè)逐利行為以及公眾個(gè)體消費(fèi)自主性之間存在矛盾，高耗能、高碳排放企業(yè)和消費(fèi)者較難自主、自覺地參與“碳中和”愿景建設(shè)。

為此，寧夏各級(jí)政府應(yīng)通過制定減排政策、確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、支持技術(shù)研發(fā)、深化低碳試點(diǎn)示范等途徑，進(jìn)一步明確“排碳有成本、減碳有收益”的價(jià)值理念，放大低碳轉(zhuǎn)型的正面效應(yīng)，提升高碳路徑的綜合成本，為企業(yè)深度節(jié)能減排、探索零碳技術(shù)提供價(jià)格信號(hào)和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)納入自身長期發(fā)展戰(zhàn)略，為低碳轉(zhuǎn)型主動(dòng)采取減排措施，積極履行節(jié)能減排降碳的社會(huì)責(zé)任。制定面向社區(qū)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社區(qū)以削減碳排放總量、控制居民人均碳排放量為目標(biāo)，自主制定低碳社區(qū)規(guī)劃，并且在規(guī)劃中注重提高低碳生活方式的需求滿足程度，提升居民對(duì)低碳生活的接受度?？衫谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”建立全區(qū)統(tǒng)一的綠色消費(fèi)信息平臺(tái)，將公眾綠色消費(fèi)、綠色出行、節(jié)能環(huán)保、垃圾分類等生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為轉(zhuǎn)化為減碳積分，采用消費(fèi)券兌換、能源消費(fèi)折扣等方式對(duì)其綠色行為提供直接激勵(lì)，平衡公民個(gè)體的低碳付出與回報(bào)預(yù)期，引導(dǎo)公眾廣泛采取減少碳排放及增加碳匯的行為，進(jìn)而營造出有利于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”的良好社會(huì)氛圍。

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