中國(guó)黃金集團(tuán)是我國(guó)黃金行業(yè)唯一一家中央企業(yè)，組建于2003年，目前集團(tuán)所屬企業(yè)在國(guó)內(nèi)遍布29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山企業(yè)46家、冶煉企業(yè)6家。截至2021年7月底，擁有礦業(yè)權(quán)271宗，面積8364平方公里。

項(xiàng)目點(diǎn)多面廣且多數(shù)地處偏遠(yuǎn)，如何監(jiān)管？

尾礦庫(kù)107座環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力大，如何治理？

礦產(chǎn)資源開發(fā)?和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如何平衡？

……

擺在中國(guó)黃金集團(tuán)面前的環(huán)境大考才剛剛開始。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，時(shí)代是出卷人，人民是閱卷人。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察來(lái)幫忙，不只是監(jiān)考，更多的是指導(dǎo)，幫助中國(guó)黃金集團(tuán)答好這張生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的時(shí)代考卷。

新官也要理舊賬，接資產(chǎn)更要擔(dān)責(zé)任

歷史的變遷總會(huì)留下痕跡，企業(yè)的發(fā)展歷程也會(huì)留下烙印。此次中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的不少環(huán)境問(wèn)題都與中國(guó)黃金集團(tuán)的成立和發(fā)展階段有著密切關(guān)系。

中國(guó)黃金集團(tuán)前身為國(guó)家黃金管理局、中國(guó)黃金總公司，2003年成立之初接手了一批老礦山企業(yè)。部分老企業(yè)或因資源枯竭效益下降，或因粗放發(fā)展環(huán)境欠賬，歷史遺留環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期被擱置，集團(tuán)無(wú)人問(wèn)津。

如黑龍江烏拉嘎金礦，始建于1936年，曾為行業(yè)發(fā)展做出過(guò)突出貢獻(xiàn)，現(xiàn)因生態(tài)修復(fù)不力被作為典型案例曝光。烏拉嘎鎮(zhèn)由礦而建，停產(chǎn)后一邊要生存，一邊要治理，處境艱難。此前集團(tuán)疏于管理、鮮少支持。

2006年-2013年，中國(guó)黃金集團(tuán)經(jīng)歷了“超常規(guī)思維、跨越式發(fā)展”階段，并購(gòu)了49個(gè)項(xiàng)目，占2006年以來(lái)并購(gòu)總數(shù)的91%。

不可置否，當(dāng)時(shí)并購(gòu)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目如內(nèi)蒙古礦業(yè)公司等為集團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了戰(zhàn)略空間，通過(guò)快速提升集團(tuán)保有資源儲(chǔ)量，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)，支撐和保障了集團(tuán)發(fā)展。

但問(wèn)題也隨之而來(lái)。一方面，并購(gòu)時(shí)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、產(chǎn)業(yè)政策不研究、不了解，忽略了項(xiàng)目存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)蒙古礦業(yè)位于呼倫貝爾，草原用地審批嚴(yán)，露天開采破壞重，公司終因違法侵占草原被曝光。

另一方面，“大干快上”后，項(xiàng)目監(jiān)管成難題。集團(tuán)直接管理能力不足，將部分企業(yè)托管于二級(jí)公司。輩分相同，二級(jí)公司“管也不是，不管也不是”。如遼寧金鳳金礦被托管于中金科技，廠區(qū)生活污水直排，最基本的污染治理都沒(méi)做到。

中國(guó)黃金集團(tuán)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建于2019年，新官要理舊賬，接資產(chǎn)更要擔(dān)責(zé)任。能否以中央生態(tài)環(huán)保督察為契機(jī)，解決歷史問(wèn)題、彌補(bǔ)環(huán)境欠賬，這份考卷如接力棒交到本屆領(lǐng)導(dǎo)班子手上。

問(wèn)題出在前三排，根子還在主席臺(tái)

廣西鳳山天承公司和鳳山宏益公司是中國(guó)黃金2006年-2007年并購(gòu)的企業(yè)，因在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，被列入產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，責(zé)令停產(chǎn)。但作為第一個(gè)典型案例被通報(bào)，是因公司不但不退出，反而恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。

有的問(wèn)題是歷史留下的，有的問(wèn)題卻是沒(méi)有跟上發(fā)展的步伐。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理要求越來(lái)越高，若仍以舊的觀念敷衍應(yīng)付，只會(huì)感到擔(dān)子越來(lái)越重，問(wèn)題越來(lái)越多。

治理沒(méi)有跟上政策要求。尾礦庫(kù)治理對(duì)中國(guó)黃金來(lái)說(shuō)是污染防治“重頭戲”，數(shù)量全國(guó)眾多。不少項(xiàng)目建設(shè)早，當(dāng)時(shí)未要求防滲，2015年新環(huán)保法出臺(tái)后，新建項(xiàng)目均要求做防滲。

老項(xiàng)目怎么辦？不可能挖開重做，要按照科學(xué)的方法，從滲濾液收集、截排洪、地下水監(jiān)測(cè)、壩體修復(fù)等全方面逐項(xiàng)完善防治措施，并做好日常維護(hù)。但這一工作在中國(guó)黃金任重道遠(yuǎn)，尾礦庫(kù)滲濾液直排、該閉庫(kù)未閉庫(kù)等問(wèn)題頻發(fā)，重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

“先有礦區(qū)后有保護(hù)區(qū)”，也是發(fā)展中面臨的新問(wèn)題。2018年至今，中國(guó)黃金有54座礦權(quán)與生態(tài)保護(hù)紅線重疊。其中，典型案例通報(bào)的遼寧排山樓金礦因在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)面臨退出，但嘴上說(shuō)著不糾結(jié)，行動(dòng)上卻不積極主動(dòng)，生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢。經(jīng)中國(guó)黃金自查，2018年以來(lái)生態(tài)修復(fù)方面問(wèn)題共55項(xiàng)，其中22項(xiàng)未完成整改。

重經(jīng)濟(jì)利益輕環(huán)境治理的觀念，仍普遍存在，如滇桂黔區(qū)域70%的企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)起污染治理主體責(zé)任。更陳舊的觀念是，重資源占有輕環(huán)境保護(hù)。對(duì)資源的過(guò)度開發(fā)成“慣性”，三批典型案例中，涉及未批先建、越界開采的企業(yè)不在少數(shù)。

自查結(jié)果還顯示，集團(tuán)有27家企業(yè)存在39項(xiàng)未批先建、未驗(yàn)先投、排污許可證不符等問(wèn)題。督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更嚴(yán)重，第三批典型案例曝光的河北金廠峪礦業(yè)公司，以治理之名行露天開采之實(shí)，就是想方設(shè)法占有資源的體現(xiàn)。

問(wèn)題出在前三排，根子還在主席臺(tái)。如果發(fā)展理念不轉(zhuǎn)變，只算“經(jīng)濟(jì)賬”，忽略“環(huán)境賬”，生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。中國(guó)黃金目前的考核體系不全面，上級(jí)公司對(duì)下級(jí)公司的考核中，仍以生產(chǎn)指標(biāo)為重，環(huán)?？己撕蛦?wèn)責(zé)制度在實(shí)際執(zhí)行中流于形式。專業(yè)人員配置不足，中金香港沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的環(huán)保管理部門，中金資源本部沒(méi)有環(huán)保專業(yè)的管理人員。

值得關(guān)注的是，企業(yè)自查已經(jīng)邁出了理念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。中央生態(tài)環(huán)保督察也點(diǎn)醒中國(guó)黃金，要將生態(tài)環(huán)保工作放在重要位置，保護(hù)與發(fā)展并重。但能否痛定思痛，徹底轉(zhuǎn)變？是敷衍應(yīng)付，還是脫胎換骨？要看實(shí)際行動(dòng)。

綠色發(fā)展應(yīng)該成為企業(yè)出路

陜西太白礦業(yè)，位于秦嶺腹地，每克黃金的生產(chǎn)成本已經(jīng)達(dá)到330元，仍在艱難運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)老礦山企業(yè)背負(fù)著解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的責(zé)任，同樣也面對(duì)著環(huán)境修復(fù)治理的挑戰(zhàn)。

未來(lái)一旦金價(jià)下跌，成本將難以覆蓋，怎么發(fā)展，是道思考題。

內(nèi)蒙古太平礦業(yè)，黃金資源品位不到0.6克/噸。由于資源儲(chǔ)量大，露天采場(chǎng)建起來(lái)了，成為亞洲最大的黃金堆浸礦山。在美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，低于1克/噸的品位不做堆浸。在這里，選礦采用大規(guī)模堆浸工藝，黃金產(chǎn)量4噸/年，位居集團(tuán)第一。

督察人員在現(xiàn)場(chǎng)看到，2億噸礦石在草原上堆成兩座高高的大山，未來(lái)將達(dá)到150-180米高。怎么修復(fù)，費(fèi)用多少？國(guó)內(nèi)國(guó)外都沒(méi)有先例。企業(yè)的治理方案規(guī)劃到了25年后，未來(lái)還有3億噸礦石等待處置。目前太平礦業(yè)已侵占草原20291畝，督察人員直言，“企業(yè)發(fā)展理念出了問(wèn)題”。

資源稟賦如此之低，環(huán)境影響如此之大，是否還要開發(fā)，又是一道思考題。

考題一道接一道，企業(yè)的出路在哪里？綠色礦山的創(chuàng)建，本應(yīng)成為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。如果能夠做好資源綜合利用、節(jié)能減排降耗等工作，完全可以向技術(shù)要效益、向管理要效益。

但創(chuàng)建一陣風(fēng)，管理上稀松。中國(guó)黃金累計(jì)創(chuàng)建了32家國(guó)家級(jí)綠色礦山，數(shù)量居行業(yè)第一。不少企業(yè)卻頂著綠色礦山的稱號(hào)，忽略了真正的綠色發(fā)展。

如河北金廠峪礦業(yè)公司早在2012年就成為國(guó)家級(jí)綠色礦山，環(huán)評(píng)報(bào)告中要求，選礦廢水全部回用于浮選工序。這本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好路子，既節(jié)約新水成本，又減少環(huán)境污染，但督察發(fā)現(xiàn)公司并未做到。

作為黃金行業(yè)唯一的央企，中國(guó)黃金有責(zé)任引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展，率先采用綠色技術(shù)。如氰化工藝是目前黃金選礦的主要工藝之一，而氰化物有劇毒，成為行業(yè)面臨的共性難題。

中國(guó)黃金下屬長(zhǎng)春黃金研究院是專門從事黃金工業(yè)基礎(chǔ)理論研究與工程技術(shù)開發(fā)的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，近年來(lái)研發(fā)出了低氰和無(wú)氰環(huán)保藥劑，水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，但環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品在自家系統(tǒng)都難以全面推廣。

“目前的市場(chǎng)魚龍混雜，我們的很多生產(chǎn)企業(yè)還是‘低價(jià)中標(biāo)’?！痹谘芯吭汗ぷ鬟^(guò)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然集團(tuán)要求現(xiàn)有項(xiàng)目積極改用低氰環(huán)保藥劑，但不少企業(yè)不愿意投入資金改造，還有的認(rèn)為環(huán)保藥劑成本高?！皩?shí)際上，整體工藝改造后，成本能夠降下來(lái)，又安全環(huán)保?！?/p>

當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從附加題變成必答題，“先開發(fā)、再治理，環(huán)保工作可以緩一緩”的錯(cuò)誤觀念已經(jīng)行不通。中國(guó)黃金集團(tuán)只有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，才能走下去。而通過(guò)推進(jìn)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，為綠色發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，才能走得遠(yuǎn)。

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