2020“十三五”榮耀收官，2021“十四五”精彩開局。

2021年對于水處理網(wǎng)行業(yè)來說，既是“資源化利用年”，又是“低碳發(fā)展年”……

“十四五”期間污水處理及資源化利用穩(wěn)步推進，縣城污水處理、城市污泥處置、再生水利用為主要增量空間，設施建設聚焦管網(wǎng)、處理設施、再生利用設施、污泥處置四大方向；

在“雙碳”背景下，作為能耗大戶的污水處理行業(yè)也在謀求低碳轉型之路；

在農村人居環(huán)境整治三年行動目標任務全面完成之際，接下來該如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農村環(huán)境的全面改善？

為此，國家出臺了有關政策標準，以進一步推動水處理行業(yè)健康有序地發(fā)展。

……

帶您回顧下2020年最受關注的水處理政策TOP10。

關鍵詞1：污水資源化利用

01 國家發(fā)改委等十部門印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》

出臺時間：2021年1月4日

出臺部門：國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局

實施時間：/

主要內容：國家發(fā)改委等十部門出臺《關于推進污水資源化利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號），明確提出了北方城市再生水利用25%，京津冀再生水利用率35%的要求。根據(jù)意見，2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上；工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

根據(jù)指導意見，我國污水資源化利用的重點領域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)農村污水等三方面。

加快推進城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。缺水地區(qū)特別是水質型缺水地區(qū)，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體。資源型缺水地區(qū)以需定供、分質用水，推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補水利用。生態(tài)補水是水環(huán)境治理的關鍵措施之一。目前，我國大部分城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質良好，特別是化學需氧量、氨氮和總磷等主要水質指標能夠滿足或接近河道、湖泊等環(huán)境水體補水要求。

積極推動工業(yè)廢水資源化利用。開展企業(yè)用水審計、水效對標和節(jié)水改造，推進企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用。開展工業(yè)廢水再生利用水質監(jiān)測評價和用水管理。

穩(wěn)妥推進農業(yè)農村污水資源化利用。推廣工程和生態(tài)相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用。

此外指導意見還明確了實施污水收集及資源化利用設施建設工程等六大重點工程。提出推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，重點推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造。到2025年建成若干國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。

重要意義：國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)《指導意見》，提出了一系列切合我國實際的有力措施，既可提高水資源供給能力、緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態(tài)安全，對于推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。

02 兩部門重磅發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》

出臺時間：2021年6月6日

出臺部門：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部

實施時間：/

主要內容：《規(guī)劃》明確，到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達到一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；城市污泥無害化處置率達到90%以上。

《規(guī)劃》提出，“十四五”時期著力推進城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設，補齊短板弱項。一是補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能。新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。二是強化城鎮(zhèn)污水處理設施弱項，提升處理能力。新增污水處理能力2000萬立方米/日。三是加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日。四是破解污泥處置難點，實現(xiàn)無害化推進資源化。新增污泥無害化處理設施規(guī)模不少于2萬噸/日。

《規(guī)劃》對污水處理及資源化利用設施建設提出細化的技術要求。

適用范圍：全國（不含港澳臺地區(qū)）城市、縣城及建制鎮(zhèn)。規(guī)劃期限：2021—2025 年，展望到 2035 年。

重要意義：近年來，我國在城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治方面開展了大量工作，環(huán)境質量得到了顯著提升，但仍面臨水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害等問題。做好污水收集處理及資源化利用工作是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，可顯著減少水環(huán)境污染、修復水生態(tài)安全、緩解水資源供需矛盾，對于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明建設，推動高質量發(fā)展具有重要作用。《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）的出臺恰逢其時，為“十四五”時期城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥無害化資源化處理處置設施建設與運行提出了清晰的時間表、任務書和路線圖。

關鍵詞2：污泥處理處置

03 含“污水處理廠外運污泥含水率50%以下”要求的文件被廢止

出臺時間：2021年1月8日

出臺部門：生態(tài)環(huán)境部

實施時間：公布之日起

主要內容：1月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于廢止、修改部分生態(tài)環(huán)境規(guī)章和規(guī)范性文件的決定?》，予以廢止的文件包含《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知（環(huán)辦〔2010〕157號）》，通知中包含的條款“污水處理廠以貯存（即不處理處置）為目的將污泥運出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下”也或將取消。

（1）污水處理廠應對污水處理過程產(chǎn)生的污泥承擔處理處置責任，嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

（2）污水處理廠以貯存（即不處理處置）為目的將污泥運出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。

（3）建立臺賬和轉移聯(lián)單制度、規(guī)范污泥運輸、實施信息公開。

重要意義：原環(huán)保部發(fā)布的《通知》被廢止是我國污泥處理處置行業(yè)法律法規(guī)日趨完善的必然趨勢，是“與時俱進”的表現(xiàn)。目前，我國污泥處理處置行業(yè)普遍參考的“上位法”包括2013年發(fā)布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、2017年修訂的《水污染防治法》和2020年修訂的《固體廢物污染防治法》，三者均明確規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥應該進行處理處置，并保證處理處置后的污泥符合國家有關標準。而原環(huán)保部發(fā)布的《通知》與現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《水污染防治法》中的規(guī)定存在不一致，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是污水處理廠污泥不經(jīng)過處理而運出廠界在現(xiàn)有法律法規(guī)中是不允許的；二是污泥脫水至含水率50%以下與現(xiàn)有國標不一致。因此《通知》被廢除是大勢所趨。

04 污泥被列為農用有機肥禁用原料

出臺時間：2021年5月7日

出臺部門：農業(yè)農村部

實施時間：2021年6月1日

主要內容：有機肥新標準NY525-2021明確規(guī)定：禁止選用粉煤灰、鋼渣、污泥、生活垃圾（經(jīng)分類陳化后的廚余廢棄物除外）、含有外來入侵物種物料和法律法規(guī)禁止的物料等存在安全隱患的禁用類原料。有機肥是流通的商品，國家經(jīng)過審核后會給有機肥批號，這樣才能在市場上流通、銷售、賺取利潤。

適用范圍：適用于以畜禽糞便、秸稈等有機廢棄物為原料，經(jīng)發(fā)酵腐熟后制成的商品化有機肥料。本文件不適用于綠肥、農家肥和其他由農民自積自造的有機糞肥。

重要意義：新修訂的《有機肥料》農業(yè)行業(yè)標準增加了產(chǎn)品腐熟度等安全性指標，明確了有機肥料生產(chǎn)原料分類管理目錄，細化了包裝標識等內容。與修訂前相比，修訂后的標準更具有科學性和實用性，將對有機肥料行業(yè)健康發(fā)展起到重要的促進作用。

關鍵詞3：農村人居環(huán)境整治

05 《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》

出臺時間：2021年12月5日

出臺部門：中共中央辦公廳、國務院辦公廳

實施時間：/

主要內容：???????行動目標為到2025年，農村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。農村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；農村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，全面提升農村人居環(huán)境基礎設施建設水平，農村衛(wèi)生廁所基本普及，農村生活污水治理率明顯提升，農村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理并推動分類處理試點示范，長效管護機制全面建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，農村人居環(huán)境基礎設施持續(xù)完善，農村戶用廁所愿改盡改，農村生活污水治理率有效提升，農村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，長效管護機制基本建立。

地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，農村人居環(huán)境基礎設施明顯改善，農村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，農村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持續(xù)改善。

重要意義：此次行動方案在保障措施上,從探索建立機制向促進長治長效深化。更加突出機制建設,強調完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制,構建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度,提升農村人居環(huán)境治理水平。通過農村人居環(huán)境整治,擦亮美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的綠色底色,可以為廣大農民提供一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,促進生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

06 《農村生活污水處理設施運行效果評價技術要求》

GB∕T 40201-2021

出臺時間：2021年5月21日

出臺部門：國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會

實施時間：2021年12月1日

主要內容：本標準規(guī)定了農村生活污水處理設施運行效果評價的總則、評價指標與計算方法、評價方法，以及評價報告。本標準適用于農村生活污水處理設施（規(guī)?！?00m3/d）運行效果評價。

適用范圍：適用于農村生活污水處理設施（規(guī)?！?00m3/d）運行效果評價

重要意義：為農村生活污水處理設施運行效果評價工作提供了技術依據(jù)，將提高我國農村生活污水處理設施運營服務組織的技術水平和服務質量，有助于打造美麗鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞4：節(jié)能減碳

07 《污染治理和節(jié)能減碳中央預算內投資專項管理辦法》

出臺時間：2021年5月9日

出臺部門：發(fā)改委

實施時間：/

主要內容：本專項重點支持污水垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設、節(jié)能減碳、資源節(jié)約與高效利用、突出環(huán)境污染治理等四個方向。

重點支持各地污水處理、污水資源化利用、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物危險廢物集中處置等環(huán)境基礎設施項目建設。

污水處理、污水資源化利用項目、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理項目，按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的 30%、 45%、60%、60%控制，單個項目支持金額原則上不超過 5000萬元，重大創(chuàng)新示范項目除外。

城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置設施項目，按東、中、西 和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的 15%、20%、25%、25%控制。其中，縣級地區(qū)醫(yī)療廢物集中處置項目按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的 30%、40%、50%、50%控制，單個項目支持金額原則上不超過 5000 萬元，重大創(chuàng)新示范項目除外。

重點支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦 化、紡織、造紙、印染、機械等重點行業(yè)節(jié)能減碳改造，重點用能單位和園區(qū)能源梯級利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，城鎮(zhèn)建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造與綜合能效 提升，公共機構節(jié)能減碳，重大綠色低碳零碳負碳技術示范推廣應用，煤炭消費減量替代和清潔高效利用，綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等項目建設。

節(jié)能減碳項目按不超過項目總投資的15%控制。中央和國家機關有關項目原則上全額補助。

支持各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、資源綜合利用、水資源節(jié)約項目建設。資源節(jié)約和高效利用項目按不超過項目總投資的15%控制。其中，秸稈（農林剩余物）綜合利用項目、海水淡化工程按不超過項目總投資的 30%控制。

重點支持細顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理、環(huán)境污染第三方治理、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)及重大環(huán)保技術示范等。具體為支持臭氧未達標城市和京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交接地區(qū)等重點區(qū)域城市細顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理項目；支持通過第三方評估的園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目；支持電力、鋼鐵、石化、化工、建材、電鍍、造紙、印染、食品等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術、設備提升改造示范項目。

突出環(huán)境污染治理項目，按不超過項目總投資的 15%控制。

適用范圍：本專項中央預算內投資應當用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，原則上不得用于已完工（含試運行）項目

重要意義：能夠加強和規(guī)范污染治理和節(jié)能減碳專項中央預算內投資管理，提高中央資金使用效益，調動社會資本參與污染治理和節(jié)能減碳的積極性。

08 國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》

出臺時間：2021年11月8日

出臺部門：國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部

實施時間：/

主要內容：《規(guī)劃》明確，到2025年，基本補齊節(jié)約用水基礎設施短板和監(jiān)管能力弱項，節(jié)水型社會建設取得顯著成效，用水總量控制在6400億立方米以內，萬元國內生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16.0％左右，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16.0％，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58，城市公共供水管網(wǎng)漏損率小于9.0％。

規(guī)劃要求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，堅持集中與分布相結合，合理布局建設污水資源化利用設施。鼓勵結合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理再生利用設施。缺水地區(qū)城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)、調蓄設施、人工濕地凈化設施等，有序開展建設。沿海地區(qū)及島嶼根據(jù)工業(yè)利用和生活用水需求，建設海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區(qū)，建設新型窖池高效集雨工程，加大雨水利用。華北、西北和東北地區(qū)，加快建設微咸水、礦井水等綜合利用工程。

適用范圍：《規(guī)劃》貫徹落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”重要要求，聚焦農業(yè)農村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點領域，全面推進節(jié)水型社會建設。

重要意義：對深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記關于節(jié)水工作的重要講話和指示批示精神，推進節(jié)水型社會建設，全面提升水資源利用效率和效益，具有重要意義。

關鍵詞5：醫(yī)療廢水

09 住建部公布國家標準《醫(yī)療機構污水處理工程技術標準（征求意見稿）》

出臺時間：2021年4月14日

出臺部門：住建部、國家市場監(jiān)督管理總局

實施時間：/

主要內容：醫(yī)療機構規(guī)劃與工程設計時，應包括污水分類收集、安全輸送和處理設施等內容。醫(yī)療機構污水處理工程應與項目主體工程同時規(guī)劃設計，同時施工，同時使用。

醫(yī)療機構污水處理工程設計應由主體工程設計單位負責，各階段的設計深度應符合國家有關建筑工程設計文件編制深度的規(guī)定。

醫(yī)療機構區(qū)域內排水應雨污分流。傳染病醫(yī)療機構屋面及地面雨水嚴禁回收利用，且應采取有組織排放，雨水系統(tǒng)應根據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門或環(huán)評報告要求，確定消毒設施的設置。

醫(yī)療機構污水處理工程建設方案，應統(tǒng)籌考慮醫(yī)療機構發(fā)展規(guī)劃，近遠期結合。處理站選址及布局應進行技術經(jīng)濟分析和環(huán)境風險分析，并經(jīng)綜合比選后確定

醫(yī)療機構污水處理工程應與醫(yī)療機構建設規(guī)劃及工程設計有機結合，并應納入醫(yī)療機構衛(wèi)生安全管理體系。

適用范圍：本標準適用于新建、改建、擴建的醫(yī)療機構污水和污水處理站產(chǎn)生的污泥、廢氣處理工程的設計、施工、驗收及建成后的運行與管理。

重要意義：規(guī)范醫(yī)療機構污水處理工程設計、施工、安裝、驗收、運行維護和管理，達到治理污染、保護環(huán)境、安全運行、技術先進和經(jīng)濟實用的目的。

關鍵詞6：垃圾滲瀝液處理

10 住建部辦公廳公布行業(yè)標準《生活垃圾滲瀝液處理廠運行維護技術標準（征求意見稿）》

出臺時間：2021年2月3日

出臺部門：住建部辦公廳

實施時間：/

主要內容：應根據(jù)滲瀝液處理工藝及廠站規(guī)模，合理設置運行維護崗位，并配置人員。

應制定運行管理、崗位操作、設備設施三級維護保養(yǎng)、應急處理處置等相關制度及規(guī)程，并定期修訂完善。

管理人員應了解有關滲瀝液處理工藝和與之相關的安全、質量、環(huán)境規(guī)定；各崗位運行操作和維護人員應經(jīng)培訓合格后上崗，并定期考核。

運行管理和操作人員應具備本崗位所需要的專業(yè)知識，并接受系統(tǒng)的崗前工藝培訓；應熟悉本廠處理工藝和設施、設備的運行要求與技術指標。

適用范圍：本標準適用于新建、改擴建的各類生活垃圾處理設施產(chǎn)生的滲瀝液處理廠站，包括生活垃圾填埋場滲瀝液廠站、生活垃圾焚燒廠滲瀝液處理廠站、生活垃圾轉運站及其他生活垃圾滲瀝液處理站等。

重要意義：規(guī)范生活垃圾滲瀝液處理廠運行、維護及安全管理的過程，進一步提高生活垃圾滲瀝液處理設施運行的技術和管理水平，實現(xiàn)滲瀝液處理處置的穩(wěn)定運行、達標排放的目的。

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