摘要：中國的城鎮(zhèn)供水具有120年的悠久歷史。自1879年中國的旅順建成第一座供水設(shè)施?開始到1949年，全國只有60個城市有供水設(shè)施，日供水能力186萬立方米。到1978年，全國有467個城市建有供水設(shè)施，日供水能力達到6382萬立方米。改革開放以來，供水事業(yè)有了較快的發(fā)展，到1998年底，中國668個城市，具備日供水能力20992萬立方米。另外，全國有13922個小城鎮(zhèn)，建有水廠13828座，日供水能力達到2111萬立方米。

　　1 城市給水現(xiàn)狀與規(guī)劃

　　隨著經(jīng)濟建設(shè)的大規(guī)模開展，我國城市給水工程建設(shè)也得到了飛速發(fā)展。在“八五”期間，我國城市平均每年供水量遞增998×104m3，城市供水行業(yè)累計投入建設(shè)資金為400億元人民幣，約占整個城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資的14.7％。全國自來水日供水能力5年新增2974×104m3，完成計劃的118.8％，比“七五”時期增加77％。

　　據(jù)建設(shè)部1996年統(tǒng)計年報，在我國現(xiàn)有的666個城市中，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)已有水廠2 032個(全社會為4000個)，綜合供水能力為10 617×104 m3/d(全社會供水能力為19 994.46×104m3/d)，供水普及率達到94.99％，人均用水量為208.02 L/d。若以1元/m3計算，年產(chǎn)值達300多億元。

　　按照建設(shè)部的《建設(shè)事業(yè)“九五”計劃和2010年規(guī)劃綱要》，“九五”期間將新增供水能力4000×104m3/d，到2000年時城市供水普及率要達到97％(2010年的目標為98％)，城市人均生活用水量達到210L/d(2010年的目標為240L/d)。2000年要重點解決108個缺水城市供水不足問題，城市供水能力達到2.4×108m3/d以上，農(nóng)村自來水受益人口達到3.2億。在“九五”城市建設(shè)大中型的507個項目中，城市供水項目為183個，占36.09％，投資達723.16億元，占總投資的24.3％。

　　2 城市給水存在的問題

　　2.1 供水量不足

　　我國城市缺水有4種類型，即資源型缺水、工程型缺水、管理型缺水和污染型缺水等。我國河川多年平均徑流量為2.62×1012m3，相當于全球年徑流量的5.6％，居世界第6位。但人均占有量只有2392m3/a，相當于世界人均占有量10800 m3/a的22％，是美國的1/5，加拿大的1/50，居世界第110位，被列入世界12個貧水國家名單。

　　據(jù)統(tǒng)計，1996年在全國的666個城市中，有330個不同程度缺水，其中嚴重缺水的達108個；在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個城市長期受缺水的困擾。值得注意的是，在我國經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較集中的地區(qū)，特別是水資源短缺地區(qū)的城市，水的供需矛盾尤為突出。據(jù)報導(dǎo)，由于供水不足，城市工業(yè)每年的經(jīng)濟損失達2300億元。同時給城市居民生活造成許多困難和不便，成為城市社會中的一種隱憂。

　　2.2 水源污染日趨嚴重

　　近年來，全國水污染仍呈發(fā)展趨勢，工業(yè)發(fā)達地區(qū)水域污染尤為嚴重。據(jù)7大水系和內(nèi)陸河流的110個重點河段統(tǒng)計，符合“地面水環(huán)境質(zhì)量標準”Ⅰ、Ⅱ類的占32％，Ⅲ類的占29％，屬于Ⅳ、Ⅴ類的占39％(主要污染指標為氨氮、COD、揮發(fā)酚和BOD等)。黃河、松花江、遼河屬Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)的河段已超過60％?；春涌菟诘乃|(zhì)已達不到Ⅲ類，其大部分支流的水質(zhì)，常年在Ⅴ類以上。長江和珠江的水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類的江段已超過20％。與此同時，城市內(nèi)及其附近的湖泊普遍已嚴重富營養(yǎng)化，例如滇池的藻類含量達3 000×104個/L。此外，全國以地下水源為主的城市，地下水幾乎全部受到不同程度的污染。據(jù)1993年的資料報導(dǎo)，全國有97％的大中城市地下水受到嚴重污染，118個城市中只有3個城市的地下水未受到污染。地下水污染物一般以酚、氰、砷、硝酸鹽為主，鉻、硫、汞次之。

　　總之，目前我國80％的水域、45％的地下水受到污染，90％以上的城市水源嚴重污染。因此，除危害人們健康和影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之外，對城市供水也造成了嚴重危害。

　　2.3 供水水質(zhì)標準偏低

　　與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國制訂的飲用水水質(zhì)標準存在著項目少、標準低的差距，尤其對水中溶解性有機物的檢測項目更少。我國現(xiàn)行的生活飲用水衛(wèi)生標準僅有35項指標，而世界衛(wèi)生組織制訂的有49項，日本1993年底開始執(zhí)行的為59項，歐盟制定的為66項，美國環(huán)保局安全飲水法中規(guī)定的水質(zhì)指標共83項。并且在一些單項指標的規(guī)定上，我國較低。例如濁度，我國是3～5 NTU，發(fā)達國家是1 NTU。

　　另外，從飲水標準制訂頒布的周期上看，我國是10年左右修訂頒布一次，而發(fā)達國家是3～5年就要修訂一次。

　　關(guān)于我國飲水的合格率情況，根據(jù)有關(guān)研究部門的調(diào)查資料：1986年符合飲水標準的占10％，尚可的占20％，不合格的占70％；1992年符合、尚可的共占50％，不合格的占50％。另據(jù)統(tǒng)計，全國有76％的自來水廠水質(zhì)存在指標不合格現(xiàn)象。

　　2.4 建設(shè)資金短缺

　　由于歷史原因及80年代以來國民經(jīng)濟的突飛猛進，使城市的市政工程設(shè)施處于滯后狀態(tài)。在城市供水方面，形成目前“欠賬”多、面大、點多而又須集中快上的態(tài)勢。另外，給水工程是系統(tǒng)工程，一般工程量較大，施工較復(fù)雜，建設(shè)周期較長，故所需的投資相對較多。尤其是長期形成的“城市自來水是社會公益福利性事業(yè)”的觀念，未能把供水行業(yè)當成工業(yè)，未視自來水為商品，使市場經(jīng)濟的機制無法在供水行業(yè)推行，造成不少城市供水行業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，靠國家財政補貼運營。因此，形成了城市給水工程建設(shè)資金普遍嚴重不足的狀態(tài)。

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