神木市，隸屬于陜西省榆林市，位于陜西北部、晉陜蒙三省區(qū)接壤地帶。作為陜西省面積最大的縣級(jí)市，神木市儲(chǔ)煤面積多達(dá)4500平方公里，占縣域總面積的59%，已探明煤炭?jī)?chǔ)量為500多億噸，是中國(guó)產(chǎn)煤第一大縣。豐富的煤炭資源，在推動(dòng)神木經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，因采煤工藝落后，也給當(dāng)?shù)芈裣铝税踩[患。

近日，本報(bào)接到神木市大柳塔鎮(zhèn)村民的舉報(bào)，反映采空區(qū)煤層自燃?的環(huán)境污染問(wèn)題。

采空區(qū)煤層自燃一直在持續(xù)

在神木市大柳塔鎮(zhèn)礦區(qū)，隨處可見(jiàn)直徑數(shù)百米的深坑，深坑四周是砂石組成的高約幾十米的“懸崖峭壁”，這些深坑是采礦留下的產(chǎn)物。煤炭被開(kāi)采以后，其上覆蓋的巖層失去支撐，原本的平衡條件被破壞，巖層塌落形成采空區(qū)。

現(xiàn)場(chǎng)可看到，與其他采空區(qū)不同的是，大柳塔鎮(zhèn)采空區(qū)的“懸崖峭壁”上有一些可見(jiàn)燃燒的明火，正冒著濃煙。

據(jù)了解，煤炭自燃是一種自然現(xiàn)象，采空區(qū)殘留煤炭暴露在空氣中，與氧氣發(fā)生氧化反應(yīng)產(chǎn)生大量熱量，這部分熱量高于向周圍環(huán)境中散失的熱量，從而發(fā)生熱量聚集。當(dāng)煤層溫度升高達(dá)到燃點(diǎn)時(shí)，即開(kāi)始燃燒。

煤炭自燃與落后的煤炭開(kāi)采方法不無(wú)關(guān)系。榆林市自然資源和規(guī)劃局在接受采訪時(shí)介紹說(shuō)，榆林市煤炭資源豐富，開(kāi)采歷史悠久。

上世紀(jì)八十年代，在當(dāng)時(shí)“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”的政策背景下，煤炭資源開(kāi)發(fā)明顯加快，一大批煤礦相繼建成投產(chǎn)，但因資金、技術(shù)、管理等條件的制約，普遍存在建設(shè)規(guī)模小、生產(chǎn)能力低、開(kāi)采工藝落后等問(wèn)題。

2000年以后，隨著煤炭資源整合力度不斷加大，原建成的小型煤礦或關(guān)閉或整合為大礦，停產(chǎn)后殘留的房柱式煤柱和頂板開(kāi)始風(fēng)化，導(dǎo)致出現(xiàn)采煤沉陷區(qū)；同時(shí)，因地表塌陷和巷道貫通造成空氣進(jìn)入，引發(fā)局部煤層自燃。

實(shí)現(xiàn)“三贏”的綜合治理項(xiàng)目

為解決煤炭自燃問(wèn)題，陜西省和榆林市兩級(jí)政府，于2008年、2009年，先后出臺(tái)了《神府煤田采空區(qū)綜合治理實(shí)施方案》《神府采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)示范實(shí)施方案》。

根據(jù)上級(jí)文件精神，神木市政府于2009年啟動(dòng)了采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理工作，成立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（治理辦），下設(shè)技術(shù)督查科、綜合科和規(guī)劃科。

神木市先后出臺(tái)了《神木縣煤礦采空區(qū)和火災(zāi)隱患區(qū)綜合治理實(shí)施辦法（試行）》《神木縣采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目管理工作規(guī)程》《神木縣采煤沉陷區(qū)及火燒隱患區(qū)綜合治理總體規(guī)劃（2011-2025）》，推動(dòng)治理項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

“榆林市神木市從2009年開(kāi)始對(duì)采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)進(jìn)行綜合治理，主要采取露天剝挖、開(kāi)采煤炭資源、回填復(fù)墾的模式，通過(guò)煤炭銷售收入抵頂工程費(fèi)用，當(dāng)?shù)貙⑦@種綜治項(xiàng)目稱為‘明盤’項(xiàng)目。在項(xiàng)目治理過(guò)程中，由于大面積剝挖，造成火區(qū)不斷蔓延和擴(kuò)大?！庇芰质凶匀毁Y源和規(guī)劃局在給本報(bào)的回復(fù)中顯示：“截至2017年底，神木市、府谷縣共審批綜治項(xiàng)目139個(gè)，其中神木市43個(gè)，包括正在實(shí)施22個(gè)，已竣工驗(yàn)收11個(gè)，尚未開(kāi)工10個(gè)；府谷縣96個(gè)，包括正在實(shí)施37個(gè)，已竣工驗(yàn)收11個(gè)，尚未開(kāi)工48個(gè)?！?/p>

據(jù)承包治理項(xiàng)目的企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，神木市政府在開(kāi)展綜合治理項(xiàng)目時(shí)，將存在火燒隱患的采空區(qū)劃成不同片區(qū)，與多家治理企業(yè)簽訂責(zé)任合同，約定企業(yè)自籌資金開(kāi)展治理，通過(guò)回收殘留煤炭統(tǒng)一售賣進(jìn)行收益。治理企業(yè)需對(duì)采空區(qū)進(jìn)行回填處理，并進(jìn)行綠化復(fù)墾，治理完畢后無(wú)償返還當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

其間，治理企業(yè)需交付每平方米30元的治理保證金，同時(shí)對(duì)占用的臨時(shí)用地，將給予村民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。“復(fù)墾的土地要種上幾輪的農(nóng)作物，待土壤恢復(fù)了肥力，適合耕種以后再返回給村民”，承包項(xiàng)目的企業(yè)工作人員表示。

據(jù)陜西日?qǐng)?bào)報(bào)道，截至2017年，神木市共審批采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理項(xiàng)目32個(gè)，其中已完工項(xiàng)目9個(gè)，完成治理面積17347.4畝。為村民新修河堤3939米，灌水渠1300米，打水井10眼，硬化道路8700米，整理宅基地183畝，建設(shè)移民新居112間。新增耕地8842.34畝，恢復(fù)林草地8505.06畝，栽植樟子松、油松等常綠樹(shù)363944株，搭設(shè)障蔽1860畝。

綜合治理項(xiàng)目為何被叫停

2019年，綜合治理項(xiàng)目被緊急叫停。當(dāng)?shù)卣块T工作人員表示，這與一場(chǎng)礦難事故有關(guān)。1月12日，神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦井下發(fā)生冒頂事故，最終導(dǎo)致21名礦工不幸遇難。

同年1月22日，陜西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于立即開(kāi)展煤礦安全大整治工作的通知》，要求徹底整治榆林市“明盤”項(xiàng)目。對(duì)各種以整治之名開(kāi)采煤炭資源的項(xiàng)目要全部關(guān)閉復(fù)墾，對(duì)保留的火燒區(qū)治理項(xiàng)目，要經(jīng)市政府組織復(fù)審?fù)夂?，按露天礦要求完善設(shè)計(jì)方案和安全措施，落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作要求。

2019年2月14日，榆林市政府印發(fā)《榆林市采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)綜治項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作方案通知》，要求神木市、府谷縣對(duì)正在實(shí)施的59個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了立即停工清場(chǎng)、全面徹底清查、應(yīng)急滅火、進(jìn)行火區(qū)勘查、加快復(fù)墾復(fù)綠、加強(qiáng)規(guī)范管理等一系列整治措施；對(duì)未開(kāi)工的58個(gè)項(xiàng)目取消審批文件，項(xiàng)目核銷等工作。

治理項(xiàng)目被叫停還有另外一重原因。據(jù)了解，綜合治理項(xiàng)目還存在露天開(kāi)采未經(jīng)批準(zhǔn)、實(shí)施主體沒(méi)有合法煤炭開(kāi)采權(quán)等問(wèn)題。

這個(gè)綜合治理項(xiàng)目為什么會(huì)涉及煤炭開(kāi)采問(wèn)題？該工作人員表示，挖出殘留煤炭是解決煤炭自燃最根本、最有效的辦法，是治本之策。

《關(guān)于采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理工作政策建議》報(bào)告也指出，“露天剝挖與生態(tài)修復(fù)治理相結(jié)合的方式是最有效、最徹底、最符合神木市實(shí)際”。采用剝挖回填的方式進(jìn)行治理，不僅可以消除塌陷隱患，對(duì)地表進(jìn)行山水林田路的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾造田，還可以對(duì)井下舊巷道高溫引起的火災(zāi)隱患予以徹底清除。同時(shí)，剝挖過(guò)程中回收殘留的煤炭資源，可彌補(bǔ)治理工程經(jīng)費(fèi)。

“綜合治理項(xiàng)目全程沒(méi)有政府補(bǔ)助，企業(yè)自掏腰包承擔(dān)治理費(fèi)用，挖出來(lái)的煤炭交給政府部門統(tǒng)一售賣，煤賣出去了才能回本。”承包治理項(xiàng)目的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

但是，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定，開(kāi)采煤礦需要經(jīng)省級(jí)以上國(guó)土資源部門審批同意，依法取得采礦權(quán)。參與綜合治理項(xiàng)目的企業(yè)多為生態(tài)治理企業(yè)，并非是煤炭開(kāi)采企業(yè)，不具有申請(qǐng)采礦權(quán)的資格。

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，治理項(xiàng)目已經(jīng)徹底停工，挖掘機(jī)、渣土運(yùn)輸機(jī)等設(shè)備停放在一旁，已經(jīng)積了厚厚的灰土。企業(yè)負(fù)責(zé)人也大吐苦水，前期支付的村民補(bǔ)償款、設(shè)備費(fèi)用等已累計(jì)投入五六億元。如果項(xiàng)目被叫停，這些投入都將打了水漂。

神木市自然資源和規(guī)劃局表示，2020年5月，神木市制定《神木林市采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)綜治項(xiàng)目整治應(yīng)急排險(xiǎn)治理工作方案》，擬成立國(guó)企控股民企參與的混合所有制公司，開(kāi)展以滅火、排水、削坡、回填覆土為主要內(nèi)容的應(yīng)急排險(xiǎn)治理工程。

對(duì)于混合所有制公司是否會(huì)納入前期參與綜合治理項(xiàng)目的企業(yè)，神木市自然資源和規(guī)劃局表示，已委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)所有綜治項(xiàng)目財(cái)務(wù)、稅費(fèi)、工程、管理成本等進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，討論擬定成立混合所有制公司的具體方案。有礦權(quán)或基本完成治理的項(xiàng)目將不參與混合所有制公司組建。

榆林市自然資源和規(guī)劃局給本報(bào)回復(fù)時(shí)表示，將督促神木市、府谷縣剝離綜治項(xiàng)目原治理主體，由國(guó)有獨(dú)資公司按照“就坑治坑、一坑一策、恢復(fù)生態(tài)”和“最有效、最可行、最經(jīng)濟(jì)”的原則，有計(jì)劃、有步驟統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)治理工作，徹底消除不穩(wěn)定因素，穩(wěn)步推進(jìn)綜治項(xiàng)目整治工作。

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